《關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展 促進形成新發(fā)展格局的意見》專家解讀之三 | 新發(fā)展格局下社會信用體系建設(shè)的新使命
在我國加快構(gòu)建新發(fā)展格局的高質(zhì)量發(fā)展階段，社會信用體系建設(shè)肩負著怎樣的新使命，其自身的高質(zhì)量發(fā)展又該如何推進？近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展 促進形成新發(fā)展格局的意見》（以下簡稱《意見》）給出了明確的方向指引和路徑安排?！兑庖姟肥窃凇渡鐣庞皿w系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》成功收官后的關(guān)鍵節(jié)點發(fā)布的，是指導“十四五”乃至更長時期社會信用體系建設(shè)的重要頂層設(shè)計，對于暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、促進形成新發(fā)展格局具有重要意義。
一、社會信用體系建設(shè)進入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段
有中國特色的社會信用體系建設(shè)迄今已經(jīng)走過了23年的發(fā)展歷程。經(jīng)過前15年的實踐探索，2014年6月，我國社會信用體系建設(shè)首個重要頂層設(shè)計--《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》發(fā)布實施，推動我國社會信用體系建設(shè)進入了快速發(fā)展階段。在此期間，我們在一些基礎(chǔ)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了重要進展，不僅全面推行了統(tǒng)一社會信用代碼，建成了一大批信用基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)了全國范圍內(nèi)公共信用信息的歸集共享，而且在運用信用理念、方法和工具創(chuàng)新經(jīng)濟社會治理方面取得了巨大成就。譬如，通過建立失信聯(lián)合懲戒機制等措施成功解決了“法院判決執(zhí)行難”問題，市場監(jiān)管、海關(guān)、稅收等領(lǐng)域探索出了以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制等。此外，各地區(qū)各部門還在信用便民惠企、信用服務(wù)實體經(jīng)濟等方面進行了大量有益探索，開展了一系列的“信易+”“信易貸”等創(chuàng)新實踐。總體而言，這個階段的社會信用體系建設(shè)取得了重大進展，為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力支撐。
當然，毋庸諱言，社會信用體系建設(shè)也存在著法治建設(shè)滯后和發(fā)展不平衡不充分等問題。以《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）發(fā)布為標志，我國社會信用體系進入到了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。2021年底，為加強涉企信用信息歸集共享、緩解中小微企業(yè)融資難題，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)加強信用信息共享應用促進中小微企業(yè)融資實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2021〕52號），標志著社會信用體系下一步的應用重點將向金融和經(jīng)濟領(lǐng)域傾斜。剛剛發(fā)布的《意見》進一步把社會信用體系建設(shè)置于經(jīng)濟社會發(fā)展全局來考慮，強調(diào)信用要與國民經(jīng)濟體系各方面各環(huán)節(jié)深度融合，發(fā)揮信用在暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局中的基礎(chǔ)和保障作用。這既是對我國社會信用體系建設(shè)過往成功經(jīng)驗的充分肯定，也為未來一個時期更好地推進社會信用體系建設(shè)指明了方向。
二、以完善的社會信用體系促進國民經(jīng)濟循環(huán)高效暢通
正如《意見》開篇所言，完善的社會信用體系是供需有效銜接的重要保障，是資源優(yōu)化配置的堅實基礎(chǔ)，是良好營商環(huán)境的重要組成部分，對促進國民經(jīng)濟循環(huán)高效暢通、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。當前制約國民經(jīng)濟運行的難點、堵點、痛點問題基本都可以找到其背后信用缺失的原因，也都可以找到其對應的信用解決方案。
在國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，國內(nèi)大循環(huán)是主體，因此，《意見》第二部分“以健全的信用機制暢通國內(nèi)大循環(huán)”是文件著墨最多的內(nèi)容。按照從研發(fā)、生產(chǎn)、流通、分配到消費的經(jīng)濟循環(huán)邏輯，文件分別從科研誠信和知識產(chǎn)權(quán)保護、質(zhì)量和品牌信用、流通分配信用、誠信消費和投資環(huán)境、生態(tài)環(huán)保信用和各類主體信用等六個方面，提出了明確要求和具體措施。應該說，目前我們在國內(nèi)大循環(huán)中面臨的問題相對較多，其中一些問題帶有典型的發(fā)展階段特色。如科研誠信和知識產(chǎn)權(quán)保護問題直接關(guān)系到我國創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的實施，沒有完善的信用機制保障，就不可能有高水平的科研成果；沒有有效的知識產(chǎn)權(quán)保護，市場主體創(chuàng)新的積極性就會受到影響，也很難吸引高水平的企業(yè)、技術(shù)和人才。
《意見》第三部分圍繞“以良好的信用環(huán)境支撐國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”展開，分別從進出口、國際雙向投資和對外合作，以及參與信用領(lǐng)域的國際治理等三個方面提出了具體要求和措施。2021年我國貨物進出口總額39.1萬億元人民幣，5年蟬聯(lián)全球貨物貿(mào)易第一大國，但我國多數(shù)出口產(chǎn)品附加值不高，部分企業(yè)品牌質(zhì)量意識不強，低價同質(zhì)化競爭嚴重，外貿(mào)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營面臨較大挑戰(zhàn)。加強信用建設(shè)可以營造更好的國際貿(mào)易環(huán)境，助力外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和合規(guī)經(jīng)營，加快向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈的高端邁進。
《意見》第四部分“以堅實的信用基礎(chǔ)促進金融服務(wù)實體經(jīng)濟”對當前穩(wěn)增長、防風險具有重要的現(xiàn)實意義。服務(wù)實體經(jīng)濟是金融的天職，然而長期以來，由于信息不對稱普遍存在，我國中小微市場主體普遍存在融資難、融資貴問題，資本市場不發(fā)達也與誠信建設(shè)滯后有直接關(guān)系。與此同時，金融是信用交易最活躍、信用風險最大的領(lǐng)域，如何充分發(fā)揮信用在金融風險識別、監(jiān)測、管理、處置等環(huán)節(jié)的作用，建立健全“早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置”的風險防范化解機制非常關(guān)鍵。
《意見》第五部分圍繞“以有效的信用監(jiān)管和信用服務(wù)提升全社會誠信水平”，強調(diào)了健全信用基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新信用監(jiān)管、培育專業(yè)信用服務(wù)機構(gòu)和加強誠信文化建設(shè)等方面內(nèi)容。這既是對已有信用建設(shè)的成功做法在更多領(lǐng)域加以推廣規(guī)劃了路徑，也是對之前信用建設(shè)存在的短板提出了明確要求，同時還對信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和誠信文化建設(shè)提出了更高的標準。
三、以高質(zhì)量的信用建設(shè)賦能國民經(jīng)濟、促進形成新發(fā)展格局
當前，百年變局和世紀疫情交織疊加，全球經(jīng)濟復蘇前景面臨較大不確定性。我國雖然實現(xiàn)了“十四五”良好開局，繼續(xù)保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，但同時也面臨著供給沖擊、需求收縮和預期轉(zhuǎn)弱三重壓力。在此背景下，理應大力釋放信用紅利，讓社會信用體系為穩(wěn)增長、促改革和防風險作出應有的貢獻。《意見》堅持問題導向和目標導向相統(tǒng)一，要求積極探索創(chuàng)新，進一步發(fā)揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風險的重要作用，為提升國民經(jīng)濟體系整體效能、促進形成新發(fā)展格局提供支撐保障。
信用是市場經(jīng)濟的基石，一切市場交易行為都是建立在信任和信用基礎(chǔ)上的，沒有信用就沒有交易，也就沒有經(jīng)濟發(fā)展。完善的社會信用體系可以有效降低市場交易風險、提升交易效率、降低交易成本、擴大交易規(guī)模，從而促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。
隨著經(jīng)濟全球化和數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，當前全球國際貿(mào)易結(jié)算中信用交易比例已達到90%以上，我國企業(yè)信用銷售的比例也在80%左右，即使在消費領(lǐng)域，信用交易的比例也越來越高。但是，信用交易是把雙刃劍，它不僅可以擴大交易規(guī)模，也會帶來信用風險。近年來，我國企業(yè)應收賬款規(guī)模持續(xù)增長，賬款回收期不斷延長，對企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)形成了巨大壓力，疫情發(fā)生后使得問題變得更加突出。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2011年底全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應收賬款余額為6.99萬億元，到2021年末增長到18.87萬億元，相較2011年末增長了170%；從賬款回收期看，2011年為29.8天，到2021年延長到了49.5天，凈增加了19.7天。相較于大企業(yè)，中小企業(yè)在供應鏈體系內(nèi)處于弱勢地位，缺乏話語權(quán)，存在著較為嚴重的應收賬款被拖欠情況。目前我們已經(jīng)進入到信用經(jīng)濟時代，類似中小企業(yè)融資難和賬款拖欠這樣的經(jīng)濟循環(huán)堵點、難點和痛點問題，迫切需要完善的社會信用體系來破解，也惟其如此，新發(fā)展格局才能加快形成。
可以預見，隨著《意見》的貫徹落實，我國社會信用體系建設(shè)將在自身高質(zhì)量發(fā)展中取得更加突出的成就，從而為暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，提升國民經(jīng)濟體系整體效能、促進形成新發(fā)展格局提供強大動力。（商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院信用研究所所長、研究員 中國服務(wù)貿(mào)易協(xié)會商業(yè)保理專業(yè)委員會主任 韓家平）