《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展 促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》專家解讀之五 | 以高質(zhì)量信用體系建設(shè)，營造高水平營商環(huán)境
日前，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》（以下簡稱《意見》），這是繼國務(wù)院發(fā)布《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》之后，時(shí)隔多年，我國又一次發(fā)出的信用體系建設(shè)最強(qiáng)音。
有目共睹的是，近年來，我國信用體系建設(shè)成就斐然：標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相繼出臺(tái)，制度規(guī)則日趨細(xì)密，應(yīng)用場景極大豐富，有力提升了我國治理體系與治理能力的現(xiàn)代化水平。
此番《意見》站高望遠(yuǎn)，開宗明義：“完善的社會(huì)信用體系，是良好營商環(huán)境的重要組成部分，對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)高效暢通、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義”。毫無疑問，將社會(huì)信用體系建設(shè)視為良好營商環(huán)境的重要組成部分，顯然是這部綱領(lǐng)性文件的創(chuàng)造性表述。
細(xì)細(xì)揣摩，社會(huì)信用體系與優(yōu)化營商環(huán)境之間，之所以關(guān)系緊密，是因?yàn)閮烧呔越档椭贫刃猿杀緸閮r(jià)值追求。
在“指導(dǎo)思想”部分，《意見》稱，“進(jìn)一步發(fā)揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本”。發(fā)端于2003年的世界銀行營商環(huán)境評估，是全球最具影響力的評估體系，也是主權(quán)信用評級、國際發(fā)展資金分配的重要政策影響因素，實(shí)質(zhì)上影響著全球資本流向的重要風(fēng)向標(biāo)。降低制度性交易成本，正是世界銀行營商環(huán)境評估亙古不變的主線。
何謂制度性交易成本？20世紀(jì)30年代，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主科斯率先在“生產(chǎn)成本”之外提出“交易成本”的概念。他發(fā)現(xiàn)，運(yùn)用價(jià)格機(jī)制來配置資源，并非毫無成本，產(chǎn)權(quán)保護(hù)、談判簽訂合同、監(jiān)督合同執(zhí)行等都存在著交易成本。沉寂多年之后,“交易成本”終于引發(fā)了高度關(guān)注，并獲得了進(jìn)一步的闡釋。后來獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的阿羅提出，科斯提出的交易成本實(shí)際上就是“一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行的成本”，而不是單純的商業(yè)成本。說得直白點(diǎn)，制度性成本是指與個(gè)人無關(guān)、而與制度及其執(zhí)行息息相關(guān)的成本。
與科斯同時(shí)代、當(dāng)時(shí)也很年輕的中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家張培剛在20世紀(jì)30年代研究時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)湖南、江西等地的中國農(nóng)民很窮，生產(chǎn)糧食的成本極低，但在沿海城市的糧食市場上，他們的大米卻競爭不過遠(yuǎn)道而來的泰國大米。經(jīng)過調(diào)查，張培剛發(fā)現(xiàn)，地方割據(jù)、關(guān)卡敲詐等大大降低了內(nèi)地大米的競爭力。這種成本即世行所稱的制度性成本，即無論市場主體如何努力，怎樣聰慧，都必須承擔(dān)的成本，這也正是世行評估著力于削減的。
而無論是科斯還是張培剛，他們描述的影響合同履行、關(guān)卡敲詐等種種違法違約行為，都構(gòu)成了失信行為，因?yàn)?，信用記載的，就是相關(guān)主體遵守法律規(guī)定與合同約定的狀態(tài)。而《意見》所強(qiáng)調(diào)的正是減少失信行為，進(jìn)而降低交易成本。例如，《意見》指出，圍繞市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，對參與市場活動(dòng)的企業(yè)、個(gè)體工商戶、社會(huì)組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位以及自然人等各類主體，依法加強(qiáng)信用建設(shè)。不斷完善信用記錄，強(qiáng)化信用約束，建立健全不敢失信、不能失信、不想失信長效機(jī)制，使誠實(shí)守信成為市場運(yùn)行的價(jià)值導(dǎo)向和各類主體的自覺追求。
2022年2月8日，世行發(fā)布了全球營商環(huán)境新評估體系概念書。2023年1月將正式啟動(dòng)新一輪評估。特別值得關(guān)注的是，《意見》所關(guān)注的諸多維度，與世行營商環(huán)境的方法論高度契合。
《意見》的實(shí)施，將全面推進(jìn)我國營商環(huán)境的優(yōu)化。
其一，《意見》的實(shí)施，將進(jìn)一步提升我國企業(yè)的“辦事便利度”水平。企業(yè)辦事便利度，即減環(huán)節(jié)、壓時(shí)間、降費(fèi)用，是世行營商環(huán)境評估的三大維度之一?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，要健全信用基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌推進(jìn)公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)。加快信用信息共享步伐，構(gòu)建形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、權(quán)威準(zhǔn)確的信用檔案。充分發(fā)揮“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、事業(yè)單位登記管理網(wǎng)站、社會(huì)組織信用信息公示平臺(tái)的信息公開作用。進(jìn)一步完善金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提高數(shù)據(jù)覆蓋面和質(zhì)量。也就是說，那些守法踐諾的誠信主體，將獲得良好的信用檔案，在獲取政府的公共服務(wù)方面，將更為迅速便捷。舉例來說，以前經(jīng)常被要求開具的無犯罪記錄證明，以及企業(yè)申請上市的無重大違法記錄證明，也終將被信用記錄所替代。
其二，《意見》的實(shí)施，將進(jìn)一步提升政府的“公共服務(wù)水平”。世行新的營商環(huán)境評估體系，增加了評估政府在促進(jìn)良好的營商環(huán)境中的積極功能的指標(biāo)。《意見》強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新信用監(jiān)管，加快健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。建立健全信用承諾制度。全面建立企業(yè)信用狀況綜合評價(jià)體系，以信用風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向優(yōu)化配置監(jiān)管資源，在食品藥品、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、安全生產(chǎn)、消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、價(jià)格、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政性資金使用等重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性。深入開展專項(xiàng)治理，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域誠信缺失問題。可以想見，以上措施的貫徹落實(shí)，將持續(xù)優(yōu)化我國政府的監(jiān)管框架，提升公共服務(wù)水平，力促營商環(huán)境優(yōu)化。
其三，《意見》的實(shí)施，將直接提升若干營商環(huán)境指標(biāo)的水平。新的世行營商環(huán)境評估體系，將原來的“保護(hù)中小投資者”與“獲得信貸”指標(biāo)，合并為“獲取金融服務(wù)”指標(biāo)。對此，《意見》著墨尤多，在“以堅(jiān)實(shí)的信用基礎(chǔ)促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”部分，從創(chuàng)新信用融資服務(wù)和產(chǎn)品、加強(qiáng)資本市場誠信建設(shè)、強(qiáng)化市場信用約束等三個(gè)方面，進(jìn)行了細(xì)致的闡述。例如，《意見》提及，發(fā)展普惠金融，擴(kuò)大信用貸款規(guī)模，解決中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶融資難題。加強(qiáng)公共信用信息同金融信息共享整合，推廣基于信息共享和大數(shù)據(jù)開發(fā)利用的“信易貸”模式，深化“銀稅互動(dòng)”、“銀商合作”機(jī)制建設(shè)。發(fā)展訂單、倉單、保單、存貨、應(yīng)收賬款融資和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。這些以信用為基礎(chǔ)的金融產(chǎn)品的推出，有利于我國中小企業(yè)獲得銀行間接的融資。
在直接融資方面，《意見》指出，進(jìn)一步夯實(shí)資本市場法治和誠信基礎(chǔ)，健全資本市場誠信檔案，增強(qiáng)信用意識和契約精神。壓實(shí)相關(guān)主體信息披露責(zé)任，提升市場透明度。建立資本市場行政許可信用承諾制度，提高辦理效率。督促中介服務(wù)機(jī)構(gòu)勤勉盡責(zé)，提升從業(yè)人員職業(yè)操守。加強(qiáng)投資者權(quán)益保護(hù)，打造誠實(shí)守信的金融生態(tài)環(huán)境。這些表述，與近期我國司法部門加大對獨(dú)立董事、中介機(jī)構(gòu)等履職行為的問責(zé)，可謂一脈相承。
最后，《意見》與世界營商環(huán)境評估方法論的契合之處還在于，世界銀行新的評估體系，更加注重考察現(xiàn)實(shí)世界，而不僅僅是法理規(guī)則，同時(shí)改變以往基于“假設(shè)案例”進(jìn)行評估的方法，引入大量的企業(yè)調(diào)查?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)的正是提升全社會(huì)的信用水平，建立以守法與履約實(shí)際狀況為基礎(chǔ)的信用機(jī)制，也就是說，以結(jié)果為基礎(chǔ)、全面客觀、真實(shí)真誠。
徒法不足以自行。《意見》擘畫的宏偉藍(lán)圖，還有待于我們共同努力，以謙卑務(wù)實(shí)的作風(fēng)，將目標(biāo)要求轉(zhuǎn)變?yōu)榱忌贫⒌闹贫纫?guī)則，切實(shí)踐行，久久為功，必有大成！（華東政法大學(xué) 教授 羅培新）