《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》專家解讀之七｜立足高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)邁入新階段
近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)新時(shí)期社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展作出了全面系統(tǒng)安排，為各地區(qū)各部門推進(jìn)信用建設(shè)提供了重要行動(dòng)指南。
黨的十八大以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視下，在各部門各地區(qū)積極推動(dòng)下，社會(huì)信用體系建設(shè)取得了顯著成效。跨部門跨地區(qū)的信用信息共享體系基本建成，信用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷夯實(shí)，各行業(yè)各地區(qū)積極推進(jìn)信用創(chuàng)新實(shí)踐，在加強(qiáng)社會(huì)治理、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多個(gè)層面不斷探索形成了切實(shí)有效的創(chuàng)新方法和實(shí)施路徑。
當(dāng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新的形勢(shì)、新的使命和新的要求，加快構(gòu)建完善適應(yīng)新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展要求的社會(huì)信用體系制度體系和運(yùn)行機(jī)制，是建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求?！兑庖?jiàn)》立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展階段和新時(shí)代特征，著眼推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略布局，以全局的角度、系統(tǒng)的觀念對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)行了整體規(guī)劃和全面部署，強(qiáng)調(diào)要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，運(yùn)用信用理念、信用機(jī)制和信用手段，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能提升，為促進(jìn)形成新發(fā)展格局提供支撐保障。
《意見(jiàn)》重點(diǎn)圍繞健全的信用機(jī)制、良好的信用環(huán)境、堅(jiān)實(shí)的信用基礎(chǔ)、有效的信用監(jiān)管和信用服務(wù)等方面，規(guī)劃了社會(huì)信用體系高質(zhì)量發(fā)展的框架；并突出強(qiáng)調(diào)了信用對(duì)于暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、支撐國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的功效作用、具體路徑，提出了以更大力度推進(jìn)信用助力金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、提升全社會(huì)誠(chéng)信水平的具體舉措。深刻理解把握社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，尤其要重視以下四方面內(nèi)容要求。
一是強(qiáng)化信用機(jī)制在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)高效暢通方面的功能作用。信用是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，完善的信用制度、良好的信用關(guān)系，是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障?！兑庖?jiàn)》提出將信用與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各方面各環(huán)節(jié)深度融合，推進(jìn)質(zhì)量和品牌信用建設(shè)，完善流通分配環(huán)節(jié)信用制度，夯實(shí)信用基礎(chǔ)支撐金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)誠(chéng)信消費(fèi)投資環(huán)境建設(shè)等方面的系列切實(shí)舉措，旨在通過(guò)信用機(jī)制促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，提升市場(chǎng)主體誠(chéng)信意識(shí)和履約能力，促使企業(yè)將守法誠(chéng)信要求落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)，提供更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)；建立良好的信用鏈條，降低交易成本；通過(guò)信用激勵(lì)機(jī)制提振消費(fèi)、促進(jìn)市場(chǎng)主體活力釋放，以良好的信用環(huán)境增強(qiáng)投資者信心；創(chuàng)新信用融資服務(wù)和產(chǎn)品，更好解決中小微企業(yè)融資難問(wèn)題。同時(shí)，提出推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和國(guó)際合作相關(guān)領(lǐng)域信用建設(shè)，積極參與信用領(lǐng)域國(guó)際治理，服務(wù)高質(zhì)量共建“一帶一路”等，系列舉措對(duì)于營(yíng)造更加良好的市場(chǎng)環(huán)境、強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)具有重要意義。
二是強(qiáng)化運(yùn)用信用手段在提升治理能力、解決社會(huì)發(fā)展難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)方面的功能作用?！兑庖?jiàn)》提出推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域信用建設(shè)，健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)信用承諾、信用評(píng)價(jià)、信用監(jiān)管等重點(diǎn)工作，旨在進(jìn)一步提升監(jiān)管效率和精準(zhǔn)治理能力。針對(duì)部分行業(yè)領(lǐng)域仍然存在的誠(chéng)信缺失問(wèn)題、違法違規(guī)現(xiàn)象、危害社會(huì)正常秩序和侵犯人民群眾合法權(quán)益等行為，提出了一系列重點(diǎn)措施，通過(guò)嚴(yán)加監(jiān)管、實(shí)施失信懲戒、開(kāi)展專項(xiàng)治理等，依法進(jìn)行整治約束。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)法治政府、誠(chéng)信政府和司法公信建設(shè)，對(duì)政府失信要建立責(zé)任追究制度等，體現(xiàn)了對(duì)政務(wù)、司法領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)的高度重視、嚴(yán)格要求和強(qiáng)力約束。此外，還提出要統(tǒng)籌推進(jìn)信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快信用信息共享，建立完善信用服務(wù)體系等，旨在進(jìn)一步夯實(shí)信用信息基礎(chǔ)，以更好的信用服務(wù)推動(dòng)行業(yè)信用建設(shè)和全社會(huì)信用水平的提升。
三是強(qiáng)化信用法治建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)信用體系規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展。信用法治建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。推動(dòng)構(gòu)建信用法治格局，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用體系高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。2020年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2021年國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行印發(fā)《全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2021年版）》和《全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2021年版）》，對(duì)規(guī)范開(kāi)展信用信息記錄及其共享公開(kāi)、失信行為認(rèn)定和懲戒等進(jìn)行了制度性設(shè)計(jì)，標(biāo)志著信用建設(shè)法治化進(jìn)入了嶄新階段。《意見(jiàn)》在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)全面納入法治軌道；加快推動(dòng)出臺(tái)社會(huì)信用方面的綜合性、基礎(chǔ)性法律，建立健全信用承諾、信用評(píng)價(jià)、信用分級(jí)分類監(jiān)管、信用激勵(lì)懲戒、信用修復(fù)等制度，表明國(guó)家層面進(jìn)一步加快信用法治建設(shè)步伐，對(duì)信用法治體系進(jìn)行全面布局。
四是強(qiáng)化增進(jìn)信用理念和弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、提升全社會(huì)誠(chéng)信水平。誠(chéng)信是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，誠(chéng)實(shí)守信的良好風(fēng)尚和社會(huì)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件?！兑庖?jiàn)》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè)，開(kāi)展誠(chéng)信宣傳和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)各類主體信用建設(shè)，建立健全不敢失信、不能失信、不想失信長(zhǎng)效機(jī)制，使誠(chéng)實(shí)守信成為各類主體的自覺(jué)追求和價(jià)值導(dǎo)向。社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要在文化、制度、法律等各個(gè)層面協(xié)同推進(jìn)，多舉措促進(jìn)個(gè)人、法人等各類信用主體形成共同認(rèn)知和自覺(jué)遵循，在全社會(huì)營(yíng)造崇尚誠(chéng)信、踐行誠(chéng)信的良好氛圍。（國(guó)家公共信用信息中心高級(jí)工程師 郭歌）
【來(lái)源：國(guó)家發(fā)展改革委】