在決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年，在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的關(guān)鍵時刻，習(xí)近平總書記來陜考察并發(fā)表重要講話，提出了奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章的總體目標和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐、打造內(nèi)陸改革開放高地、推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)、加強民生保障和社會建設(shè)、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展等五項要求，為我們做好新時代工作指明了前進方向、注入了強大動力，在陜西發(fā)展歷史上具有里程碑意義。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章，作出如下決定。

一、切實增強學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神的政治自覺思想自覺行動自覺

（一）充分認識重大意義。習(xí)近平總書記來陜考察重要講話，從黨和國家全局與戰(zhàn)略高度，深刻闡述了事關(guān)陜西發(fā)展的一系列根本性、方向性、全局性問題，提出的奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章總體目標和五項要求，與習(xí)近平總書記2015年來陜考察時提出的追趕超越和“五個扎實”要求既一以貫之、又深化拓展，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對陜西人民的深切關(guān)懷和更高要求，飽含著對陜西發(fā)展的殷切期望。重要講話高瞻遠矚、總攬全局，思想深邃、內(nèi)涵豐富，是做好新時代陜西各項工作的根本遵循和行動指南。各級黨組織和廣大黨員干部要充分認識學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神的重大意義，切實把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到行動上，以高度的使命感責(zé)任感緊迫感把陜西事情辦好，讓習(xí)近平總書記放心，讓黨中央放心，讓全省人民滿意。

（二）深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)。習(xí)近平總書記來陜考察重要講話，貫穿著馬克思主義立場、觀點、方法，體現(xiàn)著戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，彰顯了旗幟鮮明講政治的根本要求、推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略定力、深化改革開放的信心決心、推進生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)精神、以人民為中心的堅定立場和勇于自我革命的鮮明品格，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這一當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義在陜西的具體化。全省上下要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話作為首要政治任務(wù)，著力在學(xué)懂弄通做實上下功夫，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)和思想精髓，準確把握理論意義和實踐要求，自覺用以武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。

二、牢牢把握奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章的總體目標

（三）強化目標引領(lǐng)。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨中央決策部署，切實把奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章總體目標和五項要求作為全省工作的鮮明主題和突出主線，落實到全面建成小康社會、推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程，努力在新時代各項工作中展現(xiàn)新氣象、實現(xiàn)新作為。

在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面，在推進西部大開發(fā)形成新格局中的地位作用更加凸顯，構(gòu)建起具有陜西特色、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建成全國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)基地，創(chuàng)新型省份建設(shè)走在全國前列，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

在全面深化改革開放方面，深度融入共建“一帶一路”大格局，樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟的規(guī)模質(zhì)量大幅提升，開放不足短板問題有效破解，內(nèi)陸地區(qū)效率高成本低服務(wù)優(yōu)的國際貿(mào)易通道全面建成，各方面制度體系更加成熟、更加定型，發(fā)展動力與活力更加強勁。

在生態(tài)環(huán)境保護治理方面，實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略取得顯著成效，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念深入人心，秦嶺、黃河等重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)取得更大成效，資源能源利用效率大幅提升，主要污染物排放明顯降低，美麗陜西建設(shè)不斷邁上新臺階。

在保障和改善民生方面，脫貧攻堅任務(wù)全面完成，鄉(xiāng)村振興取得重大進展，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增加，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，公共衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全，文化強省、教育強省建設(shè)和更高水平平安陜西、法治陜西建設(shè)取得顯著成效，人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

在全面從嚴治黨方面，黨的建設(shè)質(zhì)量不斷提高，用延安精神凈化政治生態(tài)取得明顯成效，基層黨組織政治功能和組織力、戰(zhàn)斗力進一步增強，形式主義、官僚主義得到有效整治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制更加健全，黨員干部擔(dān)當作為、干事創(chuàng)業(yè)、清正廉潔蔚然成風(fēng)。

（四）把握工作原則。實現(xiàn)上述目標，要著重把握好以下原則。

堅定不移貫徹新發(fā)展理念。崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進共享，推進質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，走內(nèi)涵式發(fā)展路子，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題。

堅持以人民為中心。始終堅持人民至上，把人民對美好生活的向往作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，保障人民權(quán)益，匯聚智慧力量，激發(fā)追趕超越強大動力，切實解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全省人民。

堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，鞏固穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。堅決防范和化解重大風(fēng)險，努力在危機中育新機、于變局中開新局。堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主攻方向，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，培育壯大新動能，推動新時代追趕超越行穩(wěn)致遠。

堅持抓住用好重大戰(zhàn)略機遇。充分用好共建“一帶一路”、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重要戰(zhàn)略，發(fā)揮比較優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間，激發(fā)潛力動能，切實把黨中央關(guān)心關(guān)懷轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的不竭動力，把戰(zhàn)略機遇轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢和發(fā)展勝勢。

三、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐，努力實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升

（五）加快構(gòu)建具有陜西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力在落實鞏固、增強、提升、暢通上下功夫，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，推進數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

做實做強做優(yōu)制造業(yè)。制定制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施意見，打造萬億級先進制造業(yè)集群。加快培育壯大新能源汽車、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料和生物醫(yī)藥等新支柱產(chǎn)業(yè)，積極推進航空航天產(chǎn)業(yè)基地和漢中航空智慧新城建設(shè)，支持西安打造先進制造業(yè)強市。實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造和轉(zhuǎn)型升級專項行動，提升有色冶金、建筑建材、食品紡織等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加快推進新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，推動制造業(yè)生產(chǎn)方式和企業(yè)形態(tài)根本性變革。加快推進數(shù)字陜西建設(shè)，實施網(wǎng)絡(luò)強省建設(shè)行動計劃，制定數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，支持建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，培育發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新增長點。

加快能源化工產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。高水平推進“三個轉(zhuǎn)化”，強化大項目引領(lǐng)、園區(qū)化承載，推動能源化工向下游高端化、精細化延伸，加快構(gòu)建韌性足、技術(shù)水平高、競爭力強的萬億級能源化工產(chǎn)業(yè)集群。推進陜西—湖北電力外送通道建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)向華東、華中新的外送通道，規(guī)劃建設(shè)陜北大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地，穩(wěn)步推進增量配電改革，降低用電價格，促進高質(zhì)量載能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扎實推進煤制油、煤制烯烴、煤炭分質(zhì)清潔高效利用等重大項目，謀劃建設(shè)一批煤化工全產(chǎn)業(yè)鏈項目。積極布局氫能源產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建榆林國家級能源革命創(chuàng)新示范區(qū)，加速能源技術(shù)融合創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化示范。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實施服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動，提升服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量，不斷激發(fā)消費潛能。加大龍頭物流企業(yè)引進和培育力度，推進“互聯(lián)網(wǎng)+物流”建設(shè)，積極發(fā)展高鐵快運、冷鏈物流、智慧物流等業(yè)態(tài)，打造綜合性專業(yè)性物流園區(qū)、信息平臺和貨物配載中心，健全城鄉(xiāng)物流配送體系。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做強做優(yōu)做大地方金融機構(gòu)，積極推進企業(yè)上市，爭取境內(nèi)外金融機構(gòu)設(shè)立區(qū)域總部、功能性總部，建設(shè)絲綢之路金融中心，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。加快發(fā)展電子商務(wù)、科技信息、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、人力資源等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)融合發(fā)展。制定萬億級文化旅游產(chǎn)業(yè)實施意見，加快推進全域旅游示范省建設(shè)，培育文化創(chuàng)意、數(shù)字娛樂等新業(yè)態(tài)，打造傳承中華文化世界級旅游目的地。推動體育休閑、醫(yī)療康養(yǎng)、家政社區(qū)等生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容。

推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。加強高標準農(nóng)田和糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，實施保護性耕作，穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。深入推進“3+X”特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動以千億級蘋果為代表的果業(yè)提質(zhì)增效、發(fā)展后整理，以千億級奶山羊為代表的畜牧業(yè)擴大規(guī)模、循環(huán)發(fā)展，以千億級棚室栽培為代表的設(shè)施農(nóng)業(yè)高效化、基地化，大力發(fā)展“小木耳、大產(chǎn)業(yè)”式特色產(chǎn)業(yè)，加快茶葉、中藥材、富硒農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。積極推進農(nóng)副產(chǎn)品深加工，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。發(fā)展壯大農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。發(fā)揮楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)輻射引領(lǐng)作用，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合示范園創(chuàng)建。

強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐保障。加大交通、水利、能源、環(huán)保等領(lǐng)域投資力度，持續(xù)推進高速公路和普通公路高質(zhì)量發(fā)展，加快西安咸陽國際機場三期建設(shè)，支持支線機場和通用機場建設(shè)，大力推進西延、西康、西十、延榆等高鐵骨架網(wǎng)建設(shè)，加快推進西安地鐵建設(shè)，有序推進城際鐵路發(fā)展，構(gòu)建關(guān)中平原城市群一體化交通體系，加快建設(shè)交通強省。加大引漢濟渭、東莊水利樞紐、古賢水利樞紐和榆林“馬鎮(zhèn)引黃”等水利工程建設(shè)力度。

提升陜北至關(guān)中電力輸送能力。大力推進5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進數(shù)字鄉(xiāng)村和新型智慧城市建設(shè)，優(yōu)化提升現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，助力產(chǎn)業(yè)升級和新動能培育。

（六）深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。堅持以深化創(chuàng)新型省份建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以西安全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)為牽引，以推動創(chuàng)新資源開放共享為突破，深化軍民融合、部省融合、央地融合，建設(shè)國家（西部）科技創(chuàng)新中心，努力在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面邁出更大步伐。

加強原始創(chuàng)新。抓好基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，強化“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加強科技創(chuàng)新能力建設(shè)，積極籌建陜西秦嶺實驗室、國家超算中心，加快高精度地基授時系統(tǒng)、國家分子醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化中心等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序推進阿秒光源、Z箍縮設(shè)施、超精密跨尺度基標準與溯源研究等國家大科學(xué)裝置建設(shè)，支持西安建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心。

推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，積極承接飛機制造、電子信息、集成電路等重大科技項目落地，聚焦能源化工、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，實施一批科技重大專項和重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，支撐重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展。加快實施“1155”工程，構(gòu)建全鏈條產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，支持空天動力研究院、能源化工協(xié)同創(chuàng)新中心、先進稀有金屬材料技術(shù)創(chuàng)新中心等共性技術(shù)平臺建設(shè)，促進科技、金融、產(chǎn)業(yè)、人才有機融合。

抓好高新技術(shù)創(chuàng)新。圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化，大力培育具有核心競爭力的高新技術(shù)企業(yè)。積極參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃。支持國家增材制造創(chuàng)新中心、西安國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、西部科技創(chuàng)新港和中科院西安科學(xué)園等建設(shè)。實施高新區(qū)“引擎加速”計劃，支持西安高新區(qū)打造硬科技示范區(qū)，加快推動延安、商洛高新區(qū)升級為國家高新區(qū)，著力增強集聚創(chuàng)新資源、承載高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的能力。優(yōu)化西安國家自主創(chuàng)新空間布局，打造關(guān)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)揮好引領(lǐng)輻射示范作用。

著力優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。全面落實創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展《若干政策措施》、促進科技成果轉(zhuǎn)化“陜九條”等創(chuàng)新政策。深化科研項目管理、科技評價、科技獎勵等制度改革，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力和潛能。支持企業(yè)更好發(fā)揮創(chuàng)新主體作用。構(gòu)建“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+園區(qū)”的全鏈條創(chuàng)新服務(wù)體系，打造“雙創(chuàng)”升級版。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。培養(yǎng)激勵高層次急需緊缺人才，造就一批戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。

（七）推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。搶抓國家區(qū)域發(fā)展重大機遇，強化規(guī)劃政策引導(dǎo)，突出功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平，形成關(guān)中、陜北、陜南區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署。制定黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃、新時代推動西部大開發(fā)形成新格局實施方案等政策文件，加強與京津冀、長三角、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)經(jīng)濟合作。推進西安國家中心城市建設(shè)，加快西安—咸陽一體化進程，培育大西安都市圈，發(fā)展壯大關(guān)中平原城市群，提升對陜西、對西北地區(qū)發(fā)展的帶動能力。支持寶雞建設(shè)關(guān)中平原城市群副中心城市，支持榆林、漢中建設(shè)區(qū)域中心城市，加快推動呼包鄂榆城市群、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶等規(guī)劃落地實施，形成高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域新增長極。

優(yōu)化三大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。關(guān)中地區(qū)以發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，打造引領(lǐng)全省高質(zhì)量發(fā)展的核心動力源。陜北地區(qū)以能源化工轉(zhuǎn)型升級為重點，加快建設(shè)世界一流的高端能源化工基地。陜南地區(qū)以做強做大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)為重點，加快建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給基地。推動三大區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打通高端能化與先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)陜北陜南地區(qū)主動對接關(guān)中創(chuàng)新資源、探索創(chuàng)新發(fā)展的有效路徑。深化“一市一策”，明確重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域、重點園區(qū)、重點項目，推進各市間產(chǎn)業(yè)合理分工，協(xié)同構(gòu)建一批跨市域的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈。

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。實施縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)三年行動計劃（2020—2022年），突出“一縣一策”，因地制宜培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。高標準推進縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高縣域產(chǎn)業(yè)承載能力，引導(dǎo)企業(yè)聚集發(fā)展，鼓勵發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。扎實推動以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大省級重點示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)力度，構(gòu)建沿黃河、沿漢（丹）江梯度分工合理、集約經(jīng)濟高效的產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)格局。支持有條件的縣撤縣設(shè)市、設(shè)區(qū)。

推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培育一批鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)，加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，完善綜合服務(wù)設(shè)施，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。建立健全城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，推動基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，保障符合條件的未落戶農(nóng)民工在流入地平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。全面放開放寬城市落戶條件，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。

強化政策引導(dǎo)機制保障。認真貫徹建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的落實《方案》。加快構(gòu)建統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度。制定實施與功能區(qū)相適應(yīng)的財政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域生態(tài)補償、區(qū)域用地保障、區(qū)域公共資源交易等政策措施，建立公共服務(wù)協(xié)同配套推進機制。建立區(qū)域間交通、環(huán)保、執(zhí)法等合作機制，形成支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系。

四、打造內(nèi)陸改革開放高地，不斷激發(fā)發(fā)展動力和活力

（八）加快推進基礎(chǔ)性、根本性和全局性重大改革。全面落實黨的十九屆四中全會重要改革舉措《實施規(guī)劃（2020—2021年）》，加快實施我省全面深化改革三年行動計劃，突出制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)，抓好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，積極穩(wěn)妥推進各領(lǐng)域法規(guī)的立改廢釋，加快推進制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化，不斷激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力。深化“放管服”改革，加快數(shù)字政府建設(shè)，推動“一網(wǎng)通辦”邁向“一網(wǎng)辦好”，實現(xiàn)全省“一網(wǎng)統(tǒng)管”。深入推進相對集中行政許可權(quán)改革，進一步向基層放權(quán)賦能。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管與信用監(jiān)管等深度融合。創(chuàng)新公共資源配置方式，深化要素市場化改革。健全優(yōu)化營商環(huán)境制度體系，修訂優(yōu)化營商環(huán)境《條例》等法規(guī)，持續(xù)落實好減稅降費措施，降低企業(yè)融資、用能、人工、物流等生產(chǎn)成本，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。深化國資國企改革，推進政企分開、政資分開，改革和完善國資監(jiān)管體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，加快省屬企業(yè)戰(zhàn)略重組和專業(yè)化整合，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。推行市場化選人用人，建立市場化激勵約束機制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。深化混合所有制改革，大力支持民營企業(yè)發(fā)展，培育一流企業(yè)集群。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，穩(wěn)妥做好第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作，探索賦予集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股等權(quán)能，抓好農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用的省級試點。扎實做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點，支持多種形式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，堅決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線。以深化市場經(jīng)濟體制改革為牽引，統(tǒng)籌推進政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域改革。

（九）加強改革系統(tǒng)集成協(xié)同高效。理清各項改革的邏輯關(guān)系，組合式、集成式、聯(lián)動式推進，最大限度提高改革整體效能。抓好重大改革統(tǒng)籌銜接，完善改革配套文件和實施細則，增強系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，實現(xiàn)改革舉措有機銜接、融會貫通。緊扣高質(zhì)量發(fā)展，加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價和政績考核。抓好系統(tǒng)集成改革試點，破解改革中存在的體制機制性障礙，實現(xiàn)目標集成、政策集成、效果集成，及時總結(jié)提煉系統(tǒng)集成改革試點經(jīng)驗、基層創(chuàng)新舉措，在全省范圍推廣。健全抓落實的工作機制，形成上下聯(lián)動、條塊結(jié)合的工作格局，實現(xiàn)改革方案協(xié)同、落實協(xié)同、效果協(xié)同，不斷提升改革的整體效應(yīng)。加強改革質(zhì)量效果督察評估，對需要調(diào)整完善的改革方案及時分析研究、補齊短板，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

（十）深度融入共建“一帶一路”大格局。堅持以開放促改革促發(fā)展促創(chuàng)新，以更高目標、更有力舉措推動發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟，加快形成陸空內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放新格局。

大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟、門戶經(jīng)濟、流動經(jīng)濟。建設(shè)中歐班列（西安）集結(jié)中心，構(gòu)筑內(nèi)陸地區(qū)效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國際貿(mào)易通道，加快形成面向中亞南亞西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。完善關(guān)中城市群公路網(wǎng)，打造西安國際性綜合交通樞紐，建設(shè)西安、寶雞、延安國家物流樞紐承載城市，推進西安進入全球性國際郵政快遞樞紐集群，加快國家臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大臨空臨港產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮好自由貿(mào)易試驗區(qū)的先行示范作用，積極打造“一帶一路”五大中心，支持西安建設(shè)“一帶一路”綜合試驗區(qū)、國際商事法律服務(wù)示范區(qū)和國際門戶樞紐城市。推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)和優(yōu)化整合。大力發(fā)展會展經(jīng)濟，提升絲博會、歐亞經(jīng)濟論壇、楊凌農(nóng)高會等展會影響力，積極申辦“一帶一路”國際合作高峰論壇框架下高級別國家外事活動。健全高層次人才培養(yǎng)評價流動激勵機制，創(chuàng)新“物流+貿(mào)易+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，暢通能源供給通道，加大金融開放創(chuàng)新，加強信息互聯(lián)互通，推動各類資源要素合理流動、高效聚集。

推動外貿(mào)外資優(yōu)化升級。大力發(fā)展一般貿(mào)易，創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，支持西安、延安跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，抓好進口商品展示交易分撥中心、跨境電商國際合作中心、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移承接中心建設(shè)。積極有效利用外資，出臺貫徹國務(wù)院進一步做好利用外資工作《意見》的具體措施，落實好外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，建設(shè)外商投資公共信息服務(wù)平臺，加強外商投資保護，加大國際招商力度，促進外商投資穩(wěn)定增長。

全方位擴大交流合作。高標準建設(shè)上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓(xùn)示范基地。鞏固拓展友城關(guān)系，加強企業(yè)合作、民間交流，推動西安領(lǐng)事館區(qū)開發(fā)建設(shè)，推進“一帶一路”教育合作平臺建設(shè)。發(fā)揮絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟和絲綢之路考古中心作用，鼓勵省內(nèi)高校、科研機構(gòu)、企業(yè)與國外機構(gòu)加強科技創(chuàng)新合作、深化人文交流。創(chuàng)新舉辦絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)、旅博會等節(jié)會，全面立體展現(xiàn)陜西對外新形象。鼓勵陜西企業(yè)走出去，推進“央企進陜”，實現(xiàn)在更廣領(lǐng)域、更深層次、更高水平合作。深化省際區(qū)域合作，扎實推進蘇陜合作，加強與東部地區(qū)的交流協(xié)作，推進晉陜豫黃河金三角區(qū)域、陜甘寧蒙晉交界地區(qū)、陜甘川渝毗鄰區(qū)域等設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)合作、人文交流。

五、推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，讓三秦大地山更綠水更清天更藍

（十一）堅決當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士。持之以恒抓好秦嶺保護，守護好中央水塔和中華民族祖脈，讓秦嶺的美景永駐、青山常在、綠水長流。嚴格秦嶺保護執(zhí)法，落實《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，編修秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃、省級專項規(guī)劃和相關(guān)市級規(guī)劃，持續(xù)推進秦嶺“五亂”問題整治，健全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，還秦嶺以寧靜、和諧、美麗。完善秦嶺生態(tài)補償制度，建立水土保持、自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)補償辦法，完善地方公益林補償政策。加強秦嶺生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)修復(fù)，加快礦山生態(tài)修復(fù)，開展地質(zhì)災(zāi)害防治和尾礦庫治理，做好林業(yè)有害生物防治工作，加大植樹增綠力度，加強生物多樣性保護，加快推進秦嶺國家公園建設(shè)，探索創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。

（十二）加強黃河流域生態(tài)保護。落實“治理黃河，重在保護，要在治理”的要求，以自然恢復(fù)為主，分區(qū)分類施策，切實抓好大保護、大治理，推動黃河流域從過度干預(yù)、過度利用向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變。加強流域水污染防治，深入推進黃河干流及無定河、北洛河、石川河等支流水污染治理，加強飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，推進地下水污染防治分區(qū)劃定。完善城鎮(zhèn)排污基礎(chǔ)設(shè)施，提高污水集中收集處理效能。實施重大生態(tài)修復(fù)工程，建立健全黃河流域生態(tài)保護修復(fù)機制，持續(xù)實施退耕還林還草、三北防護林、天然林保護、京津風(fēng)沙源治理、濕地保護恢復(fù)等生態(tài)空間治理工程，加強黃土高原小流域和坡耕地綜合治理，扎實推進旱作梯田和淤地壩建設(shè)，加大白于山區(qū)生態(tài)脆弱區(qū)、渭北旱塬水土流失嚴重區(qū)、陜北長城沿線風(fēng)沙區(qū)等生態(tài)修復(fù)力度，開展黃河西岸生態(tài)重建和渭河谷地園林景觀綠廊建設(shè)，支持西安渭河、灞河、灃河和秦嶺沿山路“三河一路”超級環(huán)線綠廊建設(shè)。加強水資源優(yōu)化利用，堅持量水而行、節(jié)水為重，實施深度節(jié)水控水行動，積極創(chuàng)建國家級節(jié)水城市，總結(jié)推廣海綿城市建設(shè)試點經(jīng)驗，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城市節(jié)水降損等工程實施。完善黃河防洪體系，以小北干流為重點，實施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，建立洪澇、干旱災(zāi)害風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫，完善水沙調(diào)控機制，聯(lián)防聯(lián)控暴雨等引發(fā)的突發(fā)性洪水，保障黃河長治久安。開展自然保護地整合歸并及功能區(qū)范圍調(diào)整優(yōu)化，支持宜君等7縣（市、區(qū)）納入國家重點生態(tài)功能區(qū)。

（十三）堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，聚焦大氣、水、土壤等突出生態(tài)環(huán)境問題，加大綜合治理力度，持續(xù)鞏固提升環(huán)境質(zhì)量。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，強化汾渭平原大氣污染協(xié)同治理，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸、用地等四大結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，狠抓秋冬季攻堅和重污染天氣應(yīng)對。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，健全河長制、湖長制，完善水環(huán)境治理體系，深入開展渭河、漢江、丹江、延河等重點流域綜合治理，實施集中式飲用水水源地、黑臭水體、入河排污口、地下水污染、工業(yè)聚集區(qū)等專項治理。強化環(huán)境風(fēng)險隱患防范，加強南水北調(diào)中線水源涵養(yǎng)區(qū)保護，確?！耙汇逅览m(xù)北上”。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化土壤污染源頭管控，開展重點地區(qū)涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。嚴格農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控。嚴控化肥和農(nóng)藥污染。普遍實行垃圾分類和資源化利用制度。打好青山保衛(wèi)戰(zhàn)，牢記“人不負青山，青山定不負人”，全面推進生態(tài)保護紅線勘界定標，強化自然保護地監(jiān)督管理，提升秦嶺、橋山、黃龍山等重點林區(qū)森林質(zhì)量，出臺巴山生態(tài)環(huán)境保護辦法，加強野生動植物資源保護，加快損毀礦山生態(tài)恢復(fù)和治理。

（十四）加快構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式。牢固樹立“綠水青山既是自然財富，又是經(jīng)濟財富”的理念，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。著力發(fā)展清潔生產(chǎn)，以陜南循環(huán)經(jīng)濟聚集區(qū)為重點，創(chuàng)建一批國家循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)示范城市。嚴格落實產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，推動構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。推進重點區(qū)域、重點流域強制性清潔生產(chǎn)審核和清潔生產(chǎn)改造。健全綠色發(fā)展體制機制，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量管理，健全資源有償使用機制，完善排污權(quán)、碳排放權(quán)和用能權(quán)的交易制度，拓寬合同能源管理、環(huán)保管家等服務(wù)市場，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。倡導(dǎo)綠色生活方式，加強生態(tài)文明宣傳教育，普及生態(tài)文明法律法規(guī)，推進環(huán)境保護宣傳教育進學(xué)校、進家庭、進社區(qū)、進工廠、進機關(guān)，引導(dǎo)公民自覺履行環(huán)境保護責(zé)任，踐行綠色出行、綠色消費。

六、加強民生保障和社會建設(shè)，增強三秦百姓的獲得感幸福感安全感

（十五）堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。把決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅作為全面建成小康社會的重中之重，堅持目標標準，全力推動責(zé)任、政策、工作落實。瞄準突出問題精準施策，堅決抓好中央專項巡視“回頭看”反饋等各類問題整改，加快補齊“三保障”和飲水安全短板，積極應(yīng)對疫情影響，全力落實產(chǎn)業(yè)就業(yè)、兜底保障等幫扶措施，堅決完成剩余18.34萬貧困人口脫貧任務(wù)，全面完成三年行動目標任務(wù)。持續(xù)推進治本之策，大力發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，健全完善多元就業(yè)扶貧格局，確保貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。推廣“扶志六法”，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。健全精準脫貧長效機制，落實“四個不摘”要求，持續(xù)鞏固脫貧成果，做好防止返貧致貧監(jiān)測預(yù)警和幫扶工作，加強易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。建立解決相對貧困問題長效機制。加強規(guī)劃對接、政策對接、產(chǎn)業(yè)對接、機制對接，推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

（十六）加快建設(shè)文化強省。堅持舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，推動文化繁榮興盛。

牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。深入開展黨的創(chuàng)新理論研究闡釋，推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往心里走、往實里走。認真貫徹落實中國共產(chǎn)黨宣傳工作《條例》，開展黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)巡聽旁聽，建好用好“學(xué)習(xí)強國”陜西學(xué)習(xí)平臺。嚴格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，管好用好各類宣傳輿論陣地，加快建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局，推動媒體融合向縱深發(fā)展，形成一體貫通、協(xié)同高效的全媒體傳播體系，牢牢占據(jù)輿論引導(dǎo)、思想引領(lǐng)、文化傳承、服務(wù)人民的傳播制高點。

深耕厚植社會主義核心價值觀。常態(tài)化開展理想信念教育，實施紅色基因傳承工程和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，大力弘揚延安精神，傳承“西遷精神”，堅定文化自信，筑牢思想根基。深化“厚德陜西”建設(shè)，大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，培育選樹“三秦楷?！?，廣泛評選“陜西好人”，加強道德模范禮遇幫扶。推進“誠信陜西”建設(shè)，構(gòu)建信用獎懲聯(lián)動機制。

堅決守護好精神標識和文化遺存。加大文物保護利用力度，加快推進黃帝陵文化園區(qū)、陜西歷史博物館、西安碑林博物館、秦始皇帝陵博物院等改造擴建提升工程，建設(shè)石峁遺址博物館，加強漢長安城大遺址保護利用，積極推動漢長安城大遺址保護項目創(chuàng)建國家文化公園，傳承發(fā)展秦腔、陜北民歌等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，打造西安“一帶一路”中華優(yōu)秀文化傳承示范區(qū)。積極創(chuàng)建國家文物保護利用示范區(qū)，支持延安打造革命文物保護利用典范，推動長城、長征國家文化公園建設(shè)和黃河文化遺產(chǎn)保護利用傳承，守護好中華文明、中國革命精神標識，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

加強公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。加強文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)引導(dǎo)激勵，實施文藝精品戰(zhàn)略，做大做強“文學(xué)陜軍”、“西部影視”等文化品牌。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，加強基層文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實施文化惠民工程，加強應(yīng)急廣播系統(tǒng)集成建設(shè)，加快新時代文明實踐中心和縣級融媒體中心建設(shè)，推動公共文化服務(wù)標準化均等化，更好滿足人民精神文化生活需要。

推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，創(chuàng)新國有文化企業(yè)資本管理體制機制，組建省廣電融媒體集團有限公司，實施文化產(chǎn)業(yè)“十百千”工程，完善文化產(chǎn)業(yè)政策體系，加快文化與金融、科技、旅游、體育深度融合，加快重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)平臺孵化功能，推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新型文化業(yè)態(tài)加速成長。

（十七）加快發(fā)展社會事業(yè)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，扎實做好就業(yè)、教育和社會保障等民生工作，讓人民群眾獲得實實在在的好處。

著力實施就業(yè)優(yōu)先政策。全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措，用足用好減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)支持性政策，實施重大項目就業(yè)影響評估，健全常態(tài)化就業(yè)供需對接協(xié)調(diào)機制，加快推進實名制動態(tài)就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用，扎實做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作。深入開展穩(wěn)就業(yè)精準幫扶、百縣千鎮(zhèn)標準化創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)、新型職業(yè)教育培訓(xùn)合作行動、職業(yè)技能提升行動，優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，鼓勵農(nóng)村富余勞動力就地就近就業(yè)和輸出就業(yè)。擴大失業(yè)保險保障范圍，積極防范和化解結(jié)構(gòu)性、規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。

加快建設(shè)教育強省。落實立德樹人根本任務(wù)，加強和改進學(xué)校思想政治教育，完善青少年理想信念教育齊抓共管機制，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。統(tǒng)籌各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進程，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，著力補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、學(xué)前教育等短板。推進高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。完善高等教育內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展機制，加快推進一流大學(xué)、一流學(xué)科、一流學(xué)院、一流專業(yè)建設(shè)。深化職業(yè)教育改革，辦好繼續(xù)教育、民族教育和特殊教育。完善公辦教育高質(zhì)量發(fā)展保障體系，支持民辦教育健康發(fā)展。大力推進新時代強師計劃和教師管理體制機制改革，不斷提高教師隊伍整體素質(zhì)。遵循教育規(guī)律，改進結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，建立科學(xué)的、符合時代要求的教育評價制度和機制。

加快完善多層次社會保障體系。健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助制度，完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，深化機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，完善失業(yè)、工傷保險待遇調(diào)整機制，完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。加強退役軍人工作體系建設(shè)和服務(wù)保障，加大住房保障力度，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和租賃房建設(shè)，織密織牢社會保障網(wǎng)。

（十八）著力提升公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)水平。針對新冠肺炎疫情暴露的突出問題，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，加快推進健康陜西建設(shè)。

健全疾病預(yù)防控制體系。堅持整體謀劃、系統(tǒng)重塑、全面提升，加強省市縣三級公共衛(wèi)生機構(gòu)能力提升達標和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善鄉(xiāng)村兩級衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)設(shè)施條件，持續(xù)增強檢驗檢測、應(yīng)急現(xiàn)場處置及服務(wù)能力。優(yōu)化完善疾病預(yù)防控制機構(gòu)職能設(shè)置，強化疾控機構(gòu)與城鄉(xiāng)社區(qū)工作聯(lián)動。強化高等院校公共衛(wèi)生與預(yù)防醫(yī)學(xué)類學(xué)科專業(yè)建設(shè)，健全公共衛(wèi)生執(zhí)業(yè)人員待遇保障和激勵機制，穩(wěn)定基層疾控隊伍。豐富愛國衛(wèi)生運動內(nèi)涵，推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治和衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，開展健康知識普及，推廣文明健康生活習(xí)慣。

完善公共衛(wèi)生醫(yī)療救治體系。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，優(yōu)化傳染病醫(yī)療資源布局，支持國家醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域醫(yī)療中心等基地建設(shè)。推進市級達標傳染病?？漆t(yī)院和縣級綜合醫(yī)院達標感染科建設(shè)全覆蓋。加強急診急救體系設(shè)施設(shè)備配備，建設(shè)重大傳染病重點實驗室和臨床醫(yī)學(xué)研究中心。建立中西醫(yī)結(jié)合傳染病協(xié)同救治平臺和工作機制。完善重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制，健全醫(yī)保支付政策，統(tǒng)籌醫(yī)療保障基金和公共衛(wèi)生服務(wù)資金使用。加強公共衛(wèi)生應(yīng)急管理，構(gòu)建省市縣三級應(yīng)急指揮聯(lián)動體系。研究出臺公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備和設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)能布局和生產(chǎn)調(diào)度機制，支持延安建設(shè)國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，全面提升應(yīng)急醫(yī)療救治儲備能力。強化公共衛(wèi)生法治保障，修訂《陜西省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《陜西省實施〈中華人民共和國傳染病防治法〉辦法》等。

提高衛(wèi)生健康服務(wù)能力。推動將健康融入所有政策，把全生命周期健康管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動，推廣醫(yī)聯(lián)體建設(shè)經(jīng)驗，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”。加快推進健全分級診療制度、深化公立醫(yī)院改革、深化醫(yī)保支付方式改革、加強醫(yī)保基金監(jiān)管、加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè)、完善藥品供應(yīng)保障體系等重點任務(wù)。深化醫(yī)養(yǎng)護一體化改革，加快建設(shè)醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強婦女兒童健康工作。加快中醫(yī)藥強省建設(shè)，傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，推動中西醫(yī)藥相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（十九）全力辦好第十四屆全運會。扎實做好各項籌備工作，加快場館和配套設(shè)施建設(shè)進度，精益求精策劃開閉幕式，統(tǒng)籌推進競賽組織、備戰(zhàn)訓(xùn)練、火炬?zhèn)鬟f、賽事運營等各項工作，以全運會為契機提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平和社會文明程度，舉辦一屆精彩圓滿的體育盛會，全面展示陜西古老與現(xiàn)代、傳統(tǒng)與時尚完美融合的形象。

（二十）加強和創(chuàng)新社會治理。全面貫徹落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進社會治理現(xiàn)代化開創(chuàng)平安中國建設(shè)新局面的《意見》，堅持把維護國家政治安全放在首位，加強社會治安防控體系建設(shè)，防范化解社會矛盾風(fēng)險，切實保障公共安全，推動平安陜西、法治陜西建設(shè)邁出新步伐。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推廣“群眾說事、法官說法”等好經(jīng)驗，健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解和訪源訴源治理綜合機制，完善信訪制度，加快信訪工作專業(yè)化、法治化、信息化建設(shè)。創(chuàng)新治理體制和方式，發(fā)揮政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治基礎(chǔ)作用和智能化建設(shè)支撐作用，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、高效聯(lián)動、上下貫通、運轉(zhuǎn)靈活的社會治理指揮體系，推進社會共建共治共享。完善城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)，從機制、力量、素質(zhì)等方面加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，筑牢維護社會和諧穩(wěn)定的第一道防線。推行新時代黨員群眾互聯(lián)互助的基層治理模式，推廣“社區(qū)吹哨、部門報到”做法，推進“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”社會治理。開展市域社會治理現(xiàn)代化試點，努力做到小事不出村（社區(qū)）、大事不出鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道），重大矛盾風(fēng)險化解在市域。建設(shè)更高水平平安陜西，深化掃黑除惡專項斗爭，實施平安建設(shè)考評及授“平安鼎”工作，健全公共安全體系，建立重大決策、重大項目實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，加大食品藥品監(jiān)管力度，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

七、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)

（二十一）堅持把政治建設(shè)擺在首位。旗幟鮮明講政治，學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，對國之大者心中有數(shù)，關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強調(diào)什么，深刻領(lǐng)會什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅定維護的立場，切實把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落到行動上。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，深刻汲取秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題教訓(xùn)，扎實推進“講政治、敢擔(dān)當、改作風(fēng)”專題教育常態(tài)化長效化，嚴格執(zhí)行貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示《工作機制》，完善黨中央重大決策部署的落實機制，常態(tài)化推進貫徹落實情況“回頭看”。切實落實全面從嚴治黨主體責(zé)任。嚴肅黨內(nèi)政治生活，認真貫徹民主集中制，完善議事決策規(guī)則和制度，嚴格執(zhí)行重大事項向黨中央請示報告制度。用好批評和自我批評銳利武器，認真召開民主生活會和組織生活會，落實談心談話、民主評議黨員和主題黨日等制度。

（二十二）大力弘揚延安精神。堅持不懈用延安精神滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂、凈化政治生態(tài)，從中汲取信仰的力量、查找黨性的差距、校準前進的方向。依托延安等紅色資源開展形式多樣的弘揚延安精神實踐活動，舉辦“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話——弘揚延安精神、凈化政治生態(tài)”專題研討班，加強廣大黨員、干部理想信念教育，傳承紅色基因，永葆共產(chǎn)黨員的先進性和純潔性。嚴肅整治選人用人突出問題，匡正選人用人風(fēng)氣。深化對延安精神的研究闡釋，進一步深入挖掘、凝煉提升延安精神新的時代內(nèi)涵和時代價值。

（二十三）馳而不息改進作風(fēng)。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定實施細則精神和省委實施辦法，鞏固拓展糾治“四風(fēng)”成果，堅決整治形式主義官僚主義，持續(xù)為基層減負，切實防范和解決文山會海反彈回潮、督查考核過多過濫、過度留痕等問題。緊盯貫徹落實黨中央重大決策部署中不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子行為，堅決整治表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差和“庸懶散慢虛粗”等問題。堅決防止和反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，加強對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，督促領(lǐng)導(dǎo)干部抓好家風(fēng)家教，從嚴管好家屬子女和身邊工作人員。

（二十四）鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。扎實開展以案促改，堅決肅清趙正永流毒和惡劣影響，切實抓好貫徹落實黨中央要求、選人用人、干部隊伍“轉(zhuǎn)作風(fēng)”和管黨治黨責(zé)任落實情況“四個查一查”，結(jié)合魏民洲、馮新柱、錢引安、陳國強等嚴重違紀違法案件強化警示教育，引導(dǎo)黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。扎實開展違規(guī)審批探礦權(quán)和采礦權(quán)、違規(guī)出讓轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、借資源整合之機謀取非法利益等問題的專項治理，扎實開展土地、工程項目領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫恚鷮嶉_展領(lǐng)導(dǎo)干部親屬在領(lǐng)導(dǎo)干部工作地或分管領(lǐng)域違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等問題專項治理，深化違規(guī)收送禮金禮品問題專項治理，從源頭上切斷利益輸送的腐敗鏈條。堅持有案必查、有腐必反，嚴肅查處黨的十八大以來不收斂不收手、特別是黨的十九大后仍然不知敬畏、挑戰(zhàn)黨紀國法的腐敗案件，嚴肅查處政治問題與經(jīng)濟問題交織的腐敗問題，嚴肅查處在國家資源、國有資產(chǎn)、金融資本等領(lǐng)域的腐敗行為，嚴肅查處大案要案和發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，持續(xù)治理民生等領(lǐng)域漠視侵害群眾利益問題，嚴肅查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”。強化權(quán)力運行監(jiān)督制約，深入推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督全覆蓋，以法治化、市場化、公開化為導(dǎo)向健全制度機制，從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。

八、只爭朝夕真抓實干，推動新時代各項工作取得新氣象新作為

（二十五）樹立勇立潮頭的志向氣魄。持續(xù)推進思想解放，勇于打破僵化思維、擺脫路徑依賴，開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，自覺從世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局中思考謀劃工作，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變。弘揚改革創(chuàng)新精神，強化敢闖敢試、敢為人先的膽識，涵養(yǎng)逢山開路、遇水架橋的智慧，直面矛盾問題，勇于攻堅克難，破除體制機制障礙、突破利益固化藩籬，用創(chuàng)新的思維推進工作、推動發(fā)展，用改革的方法、法治的方式破解難題。奮力爭先創(chuàng)優(yōu)，緊盯目標不動搖、抓住機遇不放松、對標先進不停步，搶占先機，勇創(chuàng)一流，爭當時代弄潮兒，全力以赴把陜西各項工作做好。

（二十六）保持只爭朝夕的奮斗姿態(tài)。增強“等不起”的緊迫感，牢牢把握發(fā)展機遇期和政策窗口期，保持時不我待的斗志，堅持馬上就辦、辦就辦好，不等不靠、不推不拖，緊盯時間節(jié)點，提高工作效能。增強“慢不得”的危機感，客觀審視和清醒直面新時代追趕超越面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)，始終堅持底線思維，強化憂患意識，保持警覺，加強預(yù)判，掌握主動，妥善防范化解各領(lǐng)域風(fēng)險隱患。增強“坐不住”的責(zé)任感，朝受命、夕飲冰，晝無為、夜難寐，時刻牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，時刻不忘三秦百姓對美好生活的向往，切實把使命放在心上、扛在肩上，以對黨和人民事業(yè)高度負責(zé)的態(tài)度做好各項工作。

（二十七）砥礪真抓實干的擔(dān)當精神。牢固樹立正確政績觀，強化功成不必在我的境界和功成必定有我的擔(dān)當，深入調(diào)查研究，把握客觀規(guī)律，把中央決策部署與本地區(qū)本部門本單位實際結(jié)合起來創(chuàng)造性開展工作，出實招、辦實事、求實效。持續(xù)發(fā)揚釘釘子精神，全面對標新目標新要求，健全考核評價體系，細化分解措施，層層夯實責(zé)任，完善抓落實長效機制，引導(dǎo)全省廣大黨員干部低調(diào)務(wù)實不張揚、埋頭苦干，一個一個節(jié)點推進，一件一件事情落實。切實貫徹好干部鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機制”，注重在改革發(fā)展穩(wěn)定第一線、攻堅克難闖關(guān)最前沿考察識別干部，大力選拔政治過硬、紀律嚴明、本領(lǐng)高強的干部，完善體現(xiàn)陜西新時代追趕超越的干部績效評價和政績考核機制，做好干部關(guān)愛鼓勵工作，營造干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當盡責(zé)的濃厚氛圍。

新時代要有新氣象，新篇章呼喚新作為。全省上下要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢記囑托、不忘使命，只爭朝夕、真抓實干，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章！

【責(zé)任編輯：王涵瑞】